JUS SOLI, l’argomento è di quelli che paiono scontati.
Eppure in Italia non è così !
Nell’Italia che si sente un Paese di avanzata Democrazia, che si è spellata le mani e si è entusiasmata per l’elezione di Barack Obama a Presidente degli Sati Uniti d’America e per la sua recente riconferma, in questa stessa Italia un Ministro nero, come ha rivendicato giustamente Cecile Kyenge, Ministro per l’integrazione, ha suscitato perplessità, fino ad arrivare alle indecenti e irricevibili scritte “TORNA IN CONGO!” (che sommessamente non necessitano di commento!!).
Allora l’argomento “jus soli” non è poi così scontato!
Sembra che resti un argomento da salotto, sul quale essere tutti d’accordo finchè si rimane, appunto, in salotto. Ma poi quando dal salotto si deve passare alla Camere, del Parlamento, i distinguo fioccano, le precisazioni si moltiplicano, le controindicazioni sociologiche pure, fino ad arrivare al classico dei leit motiv: non è il momento certo questo di crisi economica per pensare a delle spese in più ! Il post – anzi significativamente il minipost – di Grillo sull’argomenento è emblematico:
In Europa non è presente, se non con alcune eccezioni estremamente regolamentate, lo ius soli. Dalle dichiarazioni della sinistra che la trionferà (ma sempre a spese degli italiani) non è chiaro quali siano le condizioni che permetterebbero a chi nasce in Italia di diventare ipso facto cittadino italiano. Lo ius soli se si è nati in Italia da genitori stranieri e si risiede ininterrottamente fino a 18 anni è già un fatto acquisito. Chi vuole al compimento del 18simo anno di età può decidere di diventare cittadino italiano. Questa regola può naturalmente essere cambiata, ma solo attraverso un referendum nel quale si spiegano gli effetti di uno ius soli dalla nascita. Una decisione che può cambiare nel tempo la geografia del Paese non può essere lasciata a un gruppetto di parlamentari e di politici in campagna elettorale permanente. Inoltre, ancor prima del referendum, lo ius soli dovrebbe essere materia di discussione e di concertazione con gli Stati della UE. Chi entra in Italia, infatti, entra in Europa.
E allora, torno a ripetere, il tema “jus soli” non è poi così scontato, o meglio lo si preferisce trasformare in un “sola” di diritto, ovvero in qualcosa su cui tutti superficialmente si è d’accordo, quanto meno perche la politically correct lo impone, ma nulla di più, lo si lascia nei salotti come ottimo argomento.
Eppure non c’è necessità di legge costituzionale, è sufficiente una legge ordinaria, per la verità è pure bella che pronta una proposta di legge di iniziativa popolare che è stata già depositata in Parlamento con oltre 100.000 firme, nell’ambito della campagna “L’Italia sono anch’io” promossa e sostenuta da 19 associazione afferenti al mondo laico e religioso. L’amico Alessandro Volta, marito-padre-medico e amico, prima che consigliere comunale di Parma del PD, si occupa dell’argomento da tanto e molto meglio del sottoscritto, e conosce bene l’effettiva emarginazione in cui pone la mancanza di cittadinanza. E lo confermano i racconti di mia moglie Rita, insegnante in una scuola superiore cittadina che è un crocevia di culture e nazionalità.
Eppure non si tratterebbe che di “legalizzare” una realtà esistente di cui ormai è indispensabile prendere atto, non potendo più proseguire con la politica dello struzzo. Tanto più che, anche nella nostra rispettabilissima Parma, sono tanti i pramzan dal sass, che la testa l’hanno già alzata da tempo, e hanno affittato, a prezzi elevati, qualsiasi spazio (cantine, solai, garage, negozi in disuso) privi di alcuna abitabilità, a persone poste in situazione di incertezza e debolezza dalla mancanza della cittadinanza e legate così a permessi di soggiorno sempre meno sicuri per effetto dei tanti licenziamenti che per primi li vedono destinatari, in questa feroce crisi economica.
D’altra parte si tratterebbe soltanto di consentire a tanti bambini nati in Italia di accedere al binario dell’appartenenza allo Stato, in una logica che include nel rispetto reciproco.
Temo che proprio questo ultimo passaggio sia il nodo più difficile da sciogliere, e che probabilmente il tema “jus soli” sia diventato così poco scontato in Italia, una “sola” di diritto, anche o soprattutto per colpa delle strumentalizzazioni di cui tale argomentoè stato reso oggetto, da parte tanto dei favorevoli, quanto degli sfavorevoli. Il Popolo Italiano di poeti e navigatori, che ha ben conosciuto sulla pelle di tanti suoi figli il duro significato della parola emigrazione, ha lentamente dimenticato, scivolando nella logica della distinzione e della esclusione. Tale atteggiamento è innanzitutto contro la Storia, e non solo del passato soprattutto per noi italiani, ma soprattutto per quella presente e per quella futura.
Il tema deve dunque tornare a essere autenticamente scontato, non essere più una “sola” strumentalizzata e stiracchiata in un senso o nell’altro. Per questa ragione, questo blog-non-luogo si prefigge lo scopo ambizioso di contribuire, per la sua piccola parte, a un approfondimento vero, a un confronto autentico.
M P Blog 
M P Blog
Maggio 17, 2013
Riporto il contributo dell’amico Alessandro Volta, impegnato da sempre in prima persona sull’argomento jus soli
Su questo tema verterà quest’anno la festa multiculturale di Collecchio.
L’articolo proposto da Francesca è interessante e utile; riprende in maniera pacata e lucida molti argomenti ‘leghisti’ e del centrodestra, ad esempio il riferimento a ‘valori e tradizioni italiane’ o al ‘DNA della nostra nazione’. In realtà ogni nazione è meticcia (ad esempio nel cibo) e comprende valori molto diversi che devono comunque convivere. Le veri basi comuni sono la Costituzione e le leggi fondamentali (codice civile e penale), il resto è a mio avviso abbastanza relativo e negoziabile, comprese certe le tradizioni. Non dobbiamo dimenticare che stiamo parlando di bambini, che proprio in quanto tali assorbono più lingue, più culture, più cibi, senza fare confusione e senza paura di ‘contaminarsi’ (come traspare nell’autore di questo articolo).
Propongo anche la lettura di questo mio intervento: http://allevolta.net/2012/12/26/litaliasonoanchio-per-una-nuova-cittadinanza/
francesca
Maggio 13, 2013
http://www.lanuovabq.it/it/articoli-italiani-per-forza-no-grazie-6419.htm
Nelle polemiche di questi giorni che hanno come protagonista il ministro per l’integrazione Cecile Kyenge, si dimentica che il suo progetto di concedere la cittadinanza a tutti i figli di stranieri nati in Italia, è in realtà esattamente ciò che il presidente della Repubblica Giorgio Napolitano ha chiesto più volte a gran forza negli ultimi anni. “Mi auguro che in Parlamento si possa affrontare anche la questione della cittadinanza ai bambini nati in Italia da immigrati stranieri – disse ad esempio nel novembre 2011 parlando alla Federazione delle Chiese evangeliche -. Negarla è un’autentica follia, un’assurdità. I bambini hanno questa aspirazione”. In altre parole la Kyenge, come Napolitano, chiede l’applicazione dello ius soli (la cittadinanza per nascita) invece dell’attuale ius sanguinis (la cittadinanza per appartenenza familiare). Già nei giorni scorsi abbiamo affrontato il problema, ma cerchiamo di approfondire ulteriormente.
In realtà la questione è complessa, ma partiamo cercando di fare una sintesi di ciò che dice il nostro ordinamento giuridico a riguardo (per forza di cose dovremo tralasciare alcuni casi marginali) e accennando alla disciplina legislativa vigente in altre nazioni.
In via preliminare dobbiamo ricordare che nella maggioranza dei paesi europei in tema di cittadinanza si adotta un mix dei due criteri citati: lo ius sanguinis e lo ius soli. Il primo fa acquisire la medesima cittadinanza dei genitori. Il secondo criterio assegna la stessa cittadinanza del luogo di nascita. A seconda delle nazioni si propende più per un criterio piuttosto che per l’altro.
In Italia la materia è regolata dalla legge n. 91 del 1992. Analizziamo per sommi capi il suo contenuto. Il figlio di genitori italiani diventa anch’egli italiano. Ciò accade anche nel caso il minore fosse adottato ed anche nel caso in cui l’adottato fosse un bambino straniero.
Il cittadino straniero può acquisire la cittadinanza italiana? Sì in questi casi e secondo queste condizioni: se uno straniero sposa un cittadino italiano acquisisce la cittadinanza italiana dopo che ha risieduto legalmente in Italia per due anni (non valgono al fine del computo eventuali e precedenti anni di convivenza). Se hanno già un figlio, è sufficiente un solo anno.
Oppure si può ottenere la cittadinanza italiana se si risiede legalmente in Italia da dieci anni (quattro se si proviene da uno Stato europeo). Infine il figlio di straniero, nato sul suolo italiano, può diventare cittadino italiano se entro il 19° anno di età ne fa richiesta e se fino ai 18 anni è stato legalmente residente in Italia senza interruzioni significative.
Quest’ultimo caso interessa da vicino ciò che ha detto Napolitano e che sostiene la Kyenge. L’obiettivo è modificare questa parte della legge (art. 4, comma 2) e far ottenere la cittadinanza ai figli di stranieri appena questi nascono in territorio italiano e non più al raggiungimento della maggiore età e con il requisito aggiuntivo della residenza continuata.
Tentiamo di comprendere la ratio delle disposizioni della legge 91/92 al fine di valutare la validità o meno della proposta di modifica. Per farlo dobbiamo prima capire cosa s’intenda per “cittadinanza”, termine a dir il vero assai ambiguo. Vi sono vari significati di “cittadinanza”. C’è un’accezione giuridica che rimanda ad un insieme di diritti e doveri esclusivi del cittadino che invece gli stranieri non hanno (es. il diritto al voto). Ovviamente tutti, cittadini dello Stato e non, possono esigere da questo la tutela dei diritti fondamentali. Dal punto di vista sociologico invece il cittadino è colui il quale è legato da significative relazioni con gli altri cittadini e con i propri governanti. Sotto la prospettiva culturale invece la cittadinanza è espressione di un’adesione ad un patrimonio di valori, tradizioni, etc. appartenenti ad una nazione. Nella nostra tradizione occidentale non c’è posto invece per considerare cittadino chi semplicemente è nato in un certo luogo.
Se proviamo a mettere ordine nelle definizioni appena accennate vediamo che dal punto di vista logico, particolare rilievo acquisisce il significato culturale di cittadinanza, da cui deriveranno poi gli altri due significati (a questo proposito si veda cosa dice Aristotele nella Politica). Chi – al di là della propria etnia – si riconosce in un certo paradigma valoriale del paese dove si trova a vivere poi parallelamente non potrà che sentirsi legato sia ad altre persone che sposano medesime visioni culturali (ecco il significato di “Fratelli d’Italia”) sia ai governanti che sono i primi custodi di questo deposito di tradizioni, costumi e modelli di vita.
L’adesione partecipata alla cultura di un paese e quindi l’instaurarsi di significative relazioni interpersonali diventano allora requisito per vedersi riconosciuti alcuni privilegi, alcuni diritti particolari e relativi doveri. Dunque l’identificazione culturale genera l’integrazione sociale e questi due fattori, che potremmo chiamare “il sentirsi popolo”, permettono l’accesso ad uno speciale status giuridico. Fu uno sbandamento giuridico di matrice giacobina che invece iniziò ad instillare nei governanti l’idea egualitaria che anche lo straniero potesse pretendere questi privilegi perché uomo al pari degli altri.
Quanto appena esposto è fatto proprio dalla Chiesa. Nel Compendio della Dottrina Sociale della Chiesa al n. 386 possiamo leggere: “Ciò che caratterizza in primo luogo un popolo è la condivisione di vita e valori, che è fonte di comunione a livello spirituale e morale”. Quindi l’elemento di coesione culturale e relazionale genera un popolo e questo viene definito politicamente come Nazione: “A ogni popolo corrisponde in generale una Nazione” (387).
Questa visione non è solo sposata dalla Chiesa ma è anche alla base delle scelte normative del nostro ordinamento in questa materia. Ciò che è importante per il nostro legislatore al fine di assegnare lo status di cittadino italiano ad uno straniero è provare che questi aderisce sinceramente a quel pacchetto di valori e tradizione che sono il DNA del popolo italiano. Ecco perché si richiede, nei casi prima citati, che lo straniero abbia vissuto in Italia per un certo lasso di tempo. La residenza per più anni dovrebbe provare che lo straniero si è italianizzato. Certo, è solo una presunzione giuridica, dato che lo straniero nonostante gli anni vissuti qui potrebbe anche odiare i nostri costumi e valori. Ma è meglio che niente.
Dunque è da rigettare l’ipotesi Napolitano-Kyenge che vede il figlio di stranieri acquisire la cittadinanza al momento della nascita, perché esclude quel periodo temporale di prova necessario per verificare una sincera affezione dello straniero alla nazione Italia. Giusto invece attendere la maggiore età per verificare se questi si senta davvero e consapevolmente italiano oppure no.
L’obiezione che si potrebbe fare è la seguente: il neonato di genitori italiani diventa subito italiano, senza che debba aspettare anni per aderire volontariamente alle nostre tradizioni. Si risponde che se il principio di presunzione vale per gli stranieri, questo stesso principio deve essere applicato anche ai figli di cittadini italiani. Ci spieghiamo meglio. Il nostro Stato presuppone che il bambino che nasce in una famiglia italiana per forze di cose crescerà imbevendosi di cultura italiana, perché sin dai primi giorni respirerà costumi, modi di pensare, abitudini proprie del Bel Paese, ed è quindi giusto assegnargli sin da subito la cittadinanza italiana (l’alternativa folle che rimarrebbe sarebbe quella di assegnargli lo status di apolide). Ed è per questo stesso motivo che al figlio di stranieri il nostro ordinamento non concede subito la cittadinanza italiana, perché questi crescerà in una famiglia che molto probabilmente gli trasmetterà valori e concezioni di vita del paese di origine dei genitori. La ratio della concessione automatica della cittadinanza per figli di genitori italiani e della non concessione automatica della stessa ai figli di genitori stranieri è dunque la medesima.
Ma come si comportano negli altri paesi? Forse che la via già indicata dal Capo dello Stato è stata percorsa da altre nazioni? A parte gli USA e la Francia pare proprio di no. Gli Stati Uniti hanno sempre applicato lo ius soli (ti basta nascere in America per diventare americano), a motivo del fatto che gli States storicamente sono la Nazione delle Nazioni, cioè un coacervo di varie etnie e culture. Sin dalla loro genesi non c’è mai stata un’unica identità nazionale di riferimento e dunque il criterio culturale non poteva essere il collante determinante per sentirsi popolo. In genere infatti un paese che subisce forti flussi immigratori, come gli USA, tende a privilegiare lo ius soli allo ius sanguinis. La prova di ciò è il dibattito che sta avvenendo in Italia: ben 28 sono le proposte di legge che, nella maggior parte dei casi e con sfumature a volte anche molto diverse, intendono introdurre nel nostro paese il modello dello ius soli.
In Danimarca, Grecia e Austria lo straniero, un po’ come da noi, diventa cittadino dello Stato dopo aver vissuto legalmente nei suoi confini per un tempo che va dai 9 ai 10 anni. In Francia, analogamente a quanto avviene nei Paesi Bassi e nel Regno Unito, si viene naturalizzati dopo soli cinque anni di residenza. In particolare per la Francia vale il doppio ius soli: il bambino nato sul suolo francese da genitori stranieri anch’essi nati sul suolo francese acquisisce immediatamente la cittadinanza. Spostandoci in Germania la cittadinanza si ottiene dopo otto anni di residenza, però occorre avere rendite economiche che permettano l’autosufficienza e dar prova di conoscere la lingua e la Costituzione tedesca. Se vi sono tutti questi requisiti, oppure se si ha in mano anche solo un permesso di soggiorno permanente, i figli che nasceranno saranno automaticamente cittadini tedeschi. Oppure si può lucrare la cittadinanza sposando un cittadino tedesco e risiedendo per almeno due anni in Germania.
In Irlanda, Belgio, Portogallo e Spagna la residenza deve essere stata protratta dai 7 ai 10 anni, ma le norme sono più soft in materia di nascita sul suolo nazionale. Ad esempio in Irlanda il figlio di stranieri viene naturalizzato se uno dei due genitori ha un permesso di soggiorno permanente oppure è residente da almeno tre anni prima della nascita del figlio. In Spagna il figlio di stranieri ottiene la cittadinanza se il piccolo risiede nei confini per un solo anno. In Portogallo occorre invece che i genitori siano residenti da almeno dieci anni o se proveniente da un paese di lingua portoghese. In Belgio si ottiene la cittadinanza automaticamente allo scoccare del 18° anni di età, o al 12° se i genitori sono residenti almeno da dieci. Insomma in nessuno di questi Stati vale il criterio del solo ius soli proposto da Napolitano e dal ministro Kyenge. Perciò in base a quale criterio rifiutare questa proposta è una follia o un’assurdità?